國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，能源局采取計(jì)劃安排方式對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，主要是針對(duì)過(guò)去一段時(shí)間，一些地方不顧前期工作深度、電網(wǎng)接入和電力市場(chǎng)條件等，盲目核準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，而采取的一項(xiàng)管理措施，目的是從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，更加注重把握風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　中國(guó)風(fēng)電“風(fēng)速”未減 首批擬核準(zhǔn)項(xiàng)目2883萬(wàn)千瓦

　　據(jù)了解，國(guó)家能源局此次共下達(dá)五份通知。

　　首先，針對(duì)天津等25省市區(qū)下達(dá)的《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》稱(chēng)，能源局“審核部分省(區(qū)、市)提出來(lái)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，共計(jì)1400萬(wàn)能千瓦?！?/P>

　　25省市區(qū)的具體分布情況為，天津11萬(wàn)千瓦、山西130萬(wàn)千瓦、遼寧省86萬(wàn)千瓦、上海14萬(wàn)千瓦、江蘇61萬(wàn)千瓦、浙江22萬(wàn)千瓦、安徽20萬(wàn)千瓦、福建59萬(wàn)千瓦、江西19萬(wàn)千瓦、山東132萬(wàn)千瓦、河南34萬(wàn)千瓦、湖北15萬(wàn)千瓦、湖南45萬(wàn)千瓦、廣東68萬(wàn)千瓦、廣西18萬(wàn)千瓦、海南10萬(wàn)千瓦、重慶15萬(wàn)千瓦、四川20萬(wàn)千瓦、貴州50萬(wàn)千瓦、云南64萬(wàn)千瓦、陜西35萬(wàn)千瓦、甘肅55萬(wàn)千瓦、青海27萬(wàn)千瓦、寧夏60萬(wàn)千瓦、新疆230萬(wàn)千瓦。

　　同時(shí)，針對(duì)風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林分別下達(dá)的第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排通知顯示，黑龍江擬核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模為210萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古為563萬(wàn)千瓦、河北為302萬(wàn)千瓦、吉林為208萬(wàn)千瓦，合計(jì)1483萬(wàn)千瓦。

　　國(guó)家能源局此次一次性下達(dá)了全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模達(dá)2883萬(wàn)千瓦；而且在五份計(jì)劃通知上，全部標(biāo)有“特急”字樣。

　　“這表明進(jìn)入‘十二五’，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展并未像外界猜測(cè)的那樣‘減速慢行’?！笔妨⑸秸f(shuō)，我國(guó)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，必須大力開(kāi)發(fā)清潔可再生能源。國(guó)家能源局將一如既往地支持風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展。

　　規(guī)范地方風(fēng)電審批亂象 未列入計(jì)劃項(xiàng)目不得核準(zhǔn)

　　上述五份通知在下達(dá)各地?cái)M核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模的同時(shí)，還把具體項(xiàng)目計(jì)劃表一并下達(dá)。通知明確要求：“未列入表中的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。”對(duì)于個(gè)別確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須以書(shū)面形式向國(guó)家能源局提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明國(guó)家能源局開(kāi)始從嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度入手，規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，根據(jù)此前風(fēng)電項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，投資五萬(wàn)千瓦及以上規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)需上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，五萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)須在國(guó)家發(fā)改委備案后，由地方政府核準(zhǔn)。為規(guī)避?chē)?guó)家核準(zhǔn)，一些地方政府和風(fēng)電投資商紛紛采取“項(xiàng)目拆分法”，即將大型風(fēng)電場(chǎng)拆分為若干個(gè)裝機(jī)容量小于五萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，通過(guò)地方核準(zhǔn)以求盡快上馬，由此形成了中國(guó)風(fēng)電獨(dú)特的“4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象”。

　　“‘4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象’的大量存在，客觀上促進(jìn)了近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但由此帶來(lái)的一些問(wèn)題也相繼暴露?！币晃淮笮惋L(fēng)電開(kāi)發(fā)商表示，比如，許多項(xiàng)目上馬時(shí)沒(méi)有考慮到電網(wǎng)接入，造成風(fēng)電并網(wǎng)難、“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)電機(jī)組閑置等問(wèn)題，有的地方甚至出現(xiàn)通過(guò)地方政府拿到項(xiàng)目再轉(zhuǎn)手倒賣(mài)的怪現(xiàn)象。

　　史立山坦言，中國(guó)風(fēng)電在經(jīng)歷了“十一五”高速增長(zhǎng)之后，確實(shí)遇到了一些“成長(zhǎng)的煩惱”。因此“十二五”伊始，國(guó)家能源局將從加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目管理入手，規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以此促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏 有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益

　　“把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益?！边@是國(guó)家能源局在“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排通知中的直接表述。

　　特別是在針對(duì)風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林等四省區(qū)的通知中，能源局強(qiáng)調(diào)指出，要“加快研究區(qū)域內(nèi)風(fēng)電規(guī)劃和消納方案，銜接好電力送出工程，保持風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，要求電網(wǎng)公司“采取有效措施提高電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力，通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)配置和運(yùn)行解決風(fēng)電消納問(wèn)題。研究通過(guò)電蓄熱、熱泵采暖等技術(shù)利用低谷電的方式，改善電力系統(tǒng)負(fù)荷特性，增加系統(tǒng)接納風(fēng)電的容量空間。”

　　“這表明，風(fēng)電并網(wǎng)難的問(wèn)題已引起國(guó)家管理層面的高度關(guān)注?！鄙鲜龃笮惋L(fēng)電開(kāi)發(fā)商表示，“國(guó)家能源局從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)入手，統(tǒng)籌考慮風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并明確提出電蓄熱、熱泵采暖等解決風(fēng)電市場(chǎng)消納的方式，這對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)而言無(wú)疑是一大利好?！?/P>

　　史立山認(rèn)為，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“持續(xù)健康發(fā)展”，市場(chǎng)消納是關(guān)鍵，特別是在內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、吉林等風(fēng)能資源豐富、“棄風(fēng)”現(xiàn)象突出的省區(qū)，尤其如此。能源局因此提出了“把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏”的概念，目的就是強(qiáng)調(diào)風(fēng)電并網(wǎng)和市場(chǎng)消納，以有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益。